Прекращение огня и безопасное судоходство в Черном море были одной из тем переговоров США с Россией и Украиной 23−24 марта в Саудовской Аравии. Они проходили по принципу «челночной дипломатии»: американцы встретились сначала с украинской делегацией, потом с российской, потом еще раз с украинской. После переговоров стороны выступили с заявлениями, сильно отличающимися друг от друга, пишут «Важные истории».
Что заявили США и Украина. В Белом доме сказали, что США договорились с Украиной и Россией обеспечить безопасное судоходство, исключить применение силы и использование коммерческих судов для военных целей. Еще американцы обещают помочь России восстановить доступ на мировой рынок сельхозпродукции и удобрений, снизить стоимость страховок на морские перевозки, расширить доступ к портам, а также к платежным системам для необходимых транзакций. Владимир Зеленский подтвердил только договоренности о прекращении огня.
Что заявила Россия. Главное в заявлении Кремля — условия, при которых начнет выполняться соглашение о безопасном судоходстве. Россия требует:
- снять санкции и подключить к платежной системе SWIFT «Россельхозбанк» и другие банки, участвующие в расчетах за сельхозпродукцию;
- снять санкции с производителей и экспортеров сельхозпродукции и удобрений;
- снять ограничения на работу с ними страховых компаний;
- снять санкции с судов под российским флагом и отменить ограничения на их обслуживание в портах;
- снять ограничения на поставки в Россию сельскохозяйственной техники и товаров для производства продуктов и удобрений.
В Вашингтоне говорят, что готовы рассмотреть российские требования, 28 марта вице-президент Джей Ди Вэнс заверил, что договоренность почти достигнута. При этом Дональд Трамп допускает, что Россия, выставляя свои условия, затягивает мирные переговоры.
Самый проблемный вопрос, вероятно, — подключение российских банков к SWIFT, зарегистрированной в Бельгии. В Еврокомиссии уже назвали одним из главных условий снятия и смягчения санкций полный вывод российских войск из Украины. Против смягчения ограничений, разумеется, выступает и Зеленский. Источники Bloomberg в Кремле говорят, что, настаивая на подключении «Россельхозбанка» к SWIFT, Владимир Путин хочет проверить, как сильно Трамп может надавить на Европу в вопросе смягчения антироссийских санкций. Успех с банком будет означать, что возможно и дальнейшее ослабление ограничений.
При снятии санкций с российского банка Москва сможет использовать его не только для оплаты сельхозпродукции, но и для любых других расчетов, говорит Александр Коляндр из Центра анализа европейской политики. США не могут заставить SWIFT подключить российские банки, пишет Euractiv. Теоретически американцы могут дать российским банкам вести расчеты в долларах через американские банки, используя прямые корреспондентские счета, но это будет неудобно, долго и дорого.
Что сейчас с судоходством на Черном море
Украина. В начале войны российский флот блокировал украинские порты, весь морской экспорт из Украины прекратился. Это ударило по мировому рынку продовольствия. В 2021 году доля Украины в мировом экспорте ряда зерновых культур была велика: подсолнечное масло — 46%, ячмень — 17%, кукуруза — 12%, пшеница — 9%. В конце 2021 года украинские власти прогнозировали рост экспорта.
Неудивительно, что после блокады портов цены на продовольствие сразу взлетели. По итогам 2022 года они оказались рекордно высокими. Эксперты предупреждали об угрозе голода в бедных странах Ближнего Востока и северной Африки.
Летом 2022 года при посредничестве ООН и Турции заработала «зерновая сделка». У торгового флота появилась возможность вывозить продовольствие из украинских портов, в Турции идущие в Украину суда досматривали, так как россияне опасались, что суда могут использоваться для доставки оружия.
Параллельно Украина развивала альтернативные маршруты экспорта зерна. Его начали вывозить через порты Дуная: после загрузки суда спускались к Черному морю и заходили в румынские порты, где зерно перегружали на более вместительные суда. Потом суда шли к Босфору вдоль побережья Румынии, Болгарии и Турции. В конце 2022 года украинские власти отчитывались, что объем экспорта зерновых через дунайские порты вырос в 42 раза. Раньше производители сельхозпродукции почти не вывозили зерно через Дунай, это значительно менее выгодно, чем через Черное море.
Однако дунайский маршрут не мог полностью заместить экспорт через украинские порты на море, писал Bloomberg. В июне 2023 года, когда зерновая сделка уже буксовала, на дунайские порты пришлось около четверти экспортированного зерна. Также украинцы вывозили продукцию поездами и грузовиками через Евросоюз, но эти объемы были еще меньше дунайских. Транспортом большую часть зерна также везли в румынские порты, но были и альтернативные варианты, например Хорватия.
Зерновая сделка работала около года, в июле 2023 года Россия вышла из соглашения. Москва утверждала, что ее условия не выполнялись (требование о подключении «Россельхозбанка» к SWIFT и снятии «сельскохозяйственных» санкций было уже тогда) и что сделка использовалась не для поставок продукции бедным странам, а для «обогащения крупного американского и европейского бизнеса, вывозившего и перепродававшего зерно».
Интересно, что в последние месяцы действия зерновой сделки ей были недовольны и украинцы, они жаловались, что россияне намеренно затягивают досмотр судов. Суда осматривали несколько инспекционных групп, куда входили представители четырех сторон соглашения — России, Украины, Турции и ООН. Украинская сторона обвиняла Россию в намеренном саботаже проверок, из-за чего стабильно возникала очередь из 100 судов. Их владельцы теряли много денег. «То, что мы заработали на „зерновом коридоре“, мы потеряли за месяц», — рассказывал владелец украинской агрокомпании, судно которого простояло в Босфоре 120 дней.
К лету 2023 года, когда соглашение перестало работать, военная ситуация на Черном море сильно изменилась. ВСУ регулярно атаковали российские военные корабли высокоточными западными ракетами и своими морскими дронами. В начале 2024 года Генштаб ВСУ отчитался об уничтожении трети кораблей российского флота. В результате значительная его часть перебазировалась из Крыма в Новороссийск, что значительно снизило угрозы для украинского судоходства. Атаковать суда с воздуха в западной части Черного моря россияне тоже не могут, объясняет бывший замначальника штаба ВМС ВС Украины Андрей Рыженко: украинцы способны сбивать самолеты с помощью полученных от союзников систем ПВО.
Военные успехи позволили Украине возобновить вывоз сельхозпродукции из черноморских портов без всяких соглашений с Россией, первое судно вышло из Одессы уже в августе 2023 года. Суда идут караванами и выходят в море, только получив добро от военных, рассказывал в мае прошлого года Андрей Клименко из украинского Института стратегических черноморских исследований. Суда поменьше весь маршрут идут вдоль побережья, большие суда отходят от берега, чтобы обойти остров Змеиный, но потом возвращаются в 12-мильную зону. «Чем ближе к берегу, тем легче в случае некоей нештатной ситуации обеспечить прикрытие таких караванов военными средствами», — говорит Клименко.
Новый коридор позволяет Украине вывозить не только продовольствие, но и другие товары. Уже в апреле 2024 года экспорт в натуральном объеме превысил показатели февраля 2022 года. По итогам всего прошлого года экспорт сельхозпродукции приблизился к тому, что было в довоенном 2021-м. Доля аграрной продукции в общем экспорте — 59%.
Как бы хорошо ни работал новый зерновой коридор, прямой, а не идущий вдоль побережья путь к Босфору был бы для Украины лучшим вариантом, отмечает Андрей Рыженко. Кроме того, в случае прекращения огня могли бы заработать до сих пор заблокированные порты Херсона, Очакова и Николаева.
Но главная проблема для судоходства — российские обстрелы портовой инфраструктуры как на Черном море, так и на Дунае. Иногда под удары попадают и стоящие в портах торговые суда. Так, 12 марта в Одессе баллистическая ракета попала в судно под флагом Барбадоса, погибли четыре человека. «Для нас перемирие на море — это прекращение обстрелов портовой инфраструктуры Украины», — говорит представитель ВМС ВСУ.
«Несмотря на все это, моряки продолжают ходить в украинские порты. Их устраивает нормальная цена фрахта и отработанная эффективная схема страхования на случай повреждения судов, ранений и гибели экипажей. Мы имеем приблизительно 70−75% повторных рейсов. <…> Есть такие суда, которые сделали уже по 10−15 рейсов в украинские порты Черного моря в военных условиях», — рассказывает Андрей Клименко.
Россия. Для российского коммерческого судоходства с началом войны ничего не поменялось, судоходные компании и порты работают в обычном режиме, говорит Клименко: «То, что они перевозили до полномасштабного вторжения в Украину, то и продолжают перевозить. Основные товары на экспорт — нефть, нефтепродукты, уголь, зерно, минеральные удобрения, сера».
Если говорить о зерне, то в 2024 году российский экспорт стал рекордным — 72 млн тонн. По оценкам Reuters, 90% зерна вывезли именно через черноморские порты.
Российские коммерческие суда ВСУ не атакуют. В августе 2023 года украинские морские дроны нанесли удар по нефтяному танкеру Sig, но в Украине говорили, что он поставлял топливо российской армии. ВСУ регулярно бьют по портам, их цели — базы российского ВМФ или нефтяные терминалы.
Что с российским Черноморским флотом
«Если брать Азово-Черноморский регион, то все корабли РФ фактически базируются в Новороссийске. В Крыму остаются те единицы, которые нельзя назвать боевой частью Черноморского флота. Это в основном суда обеспечения или нерабочие боевые корабли», — сказал 27 марта представитель украинских ВМС. Как отмечает бывший замначальника штаба ВМС ВС Украины Андрей Рыженко, остающиеся в Крыму корабли все еще могут выполнять боевые задачи, но не выходят в море из-за угрозы морских дронов.
Корабли, ушедшие в Новороссийск, по-прежнему участвуют в боевых действиях. Например, носители крылатых ракет «Калибр» выходят в море и запускают ракеты по Украине.
Достать военные корабли в порту сложно. Они надежно защищены ПВО, к тому же ВСУ не могут рассчитывать на полученные от Запада высокоточные ракеты — им просто не хватает дальности. «Но учитывая удар по Энгельсу, не исключено, что и в Новороссийск прилетит», — считает военный эксперт Кирилл Михайлов.
Поразить корабли, когда они выходят в море, тоже проблематично, так как спланировать удар в короткое время сложно. Возможно, с воздуха носители «Калибров» остаются под защитой ПВО порта, а от морских дронов они могут защищаться с помощью бортовых средств поражения. «ВСУ пробовали несколько раз, серьезных успехов не добились», — говорит военный эксперт Ян Матвеев.
Даже если соглашение о прекращении огня заработает, Украина не позволит российским военным кораблям заходить в западную часть Черного моря. По словам министра обороны Рустема Умерова, это будет рассматриваться как угроза национальной безопасности: «В таком случае у Украины будет полное право реализовывать право на самозащиту».